团结奋进 攻坚克难

强力推进林区经济社会战略转型发展

——在沾河林业局十一届二次职代会上的报告

崔福荣

二0一四年三月二十日

（讨论稿）

各位代表、同志们：

    现在，我代表林业局作行政工作报告，请予以审议，请列席代表提出意见。

    一、强产业、重民生、求实效，林区经济社会发展稳步推进

    2013年，经过全局上下共同努力，林区经济社会取得了良好的发展成效。

    （一）经济指标较好完成。

    （二）惠民承诺如期兑现。

    （三）七大产业强力推进。

    （四）生态资源保护加强。

    （五）管理强化机制创新。

    （六）社会事业竞相发展。

    二、知形势、看优势、增信心，构建林区战略发展新格局

    （一）正确认识形势，增强发展信心。2014年林区木材生产将全面停止采伐，大量富余人员，严重资金缺口，致使林区发展压力巨大。但我们依然具备转型发展的有利条件和机遇。一是国家重视林业发展，二是省委、省政府对森工林区的重视程度不断增强，三是我局拥有75万余公顷的广袤施业区，林下经济资源，林地、土地资源，都将为转型发展带来巨大潜力。

    （二）团结奋进，构建林区战略发展新格局。在今后的一段时期内，我们将全面实施“三八三二”发展战略。即：努力实现三个理念转变（实现长期消耗利用向全面保护培育森林经营理念的转变，实现山下行业就业为主向山上森林生态经营就业为主就业理念的转变，实现计划资金、经营管理粗放松散向精打细算、节约挖潜、上下共同过紧日子规范管理模式的转变），重点打造八大产业基地（林下经济资源产业项目发展基地，黑木耳集约化产业发展基地，高效农业产业发展基地，金融服务产业发展基地，人参种植加工产业发展基地，营林产业化发展基地，矿产资源开发产业发展基地，招商引资产业发展基地），着力突出三个发展宗旨（突出生态林业的发展宗旨，打造白头鹤生态文化产业名片，争做生态文明示范先锋；突出民生林业的发展宗旨，以贴近民需为己任，找准执政为民、发展成果由沾河人民共享的落脚点；突出转型林业的发展宗旨，强力推进林区经济社会战略转型发展进程，实现企兴民富的宏伟发展目标），全面凸显两大发展成效（利用两年时间，确定好转型思路，谋划好转型措施，安置好转型富余人员，打造好转型替代产业，全面凸显林区转型发展的初步成效；再用两年时间，全力落实转型发展任务，全力优化转型替代产业，全力推进新型林区建设进程，全面凸显产业兴盛、经济繁荣、人民富裕、和谐优美的大美沾河形象）。

    三、转观念、聚力量、重行动，谱写林区转型发展新篇章

    2014年经济工作主要任务：简要概括为：“一二三五”，即围绕一条主线（紧紧围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革这条主线），强化两个认识（强化对转型发展紧迫性和严峻性的认识，强化对节约挖潜规范管理和大老穷局发展现状的认识），突出三个重点（生态建设和森林资源管理，转型产业发展，富余人员有效分流），实现五个突破（森林资源保护培育上实现新突破，转型产业发展上实现新突破、战略改革上实现新突破，民生社会事业改善上实现新突破，强化落实推进上实现新突破）。

    （一）强化意识，在森林资源保护培育上实现新突破

    1、强化森林资源保护和管理。一是将资源优势转化为发展优势。二是深入开展好“利剑”行动，严厉打击偷盗木材、毁林开垦等破坏森林资源违法行为。三是实行资源管理责任追究制度。

    2、强化森林资源培育水平。要本着“宜改则改、宜扶则扶、宜造则造”的科学经营原则，强力提升森林生态系统功能和林地生产力。  

    3、强化森林防火责任意识。细化“十大举措”，确保春秋两防取得全胜。

    4、强力打造白头鹤生态文化产业。按照“一乡、两园、三基地”产业发展规划，将白头鹤生态文化作为我局的企业文化名片。

    （二）注重实效，在转型产业发展上实现新突破

    1、强力推进林下经济资源产业项目发展基地建设。进一步扩大林下经济资源竞价承包种类和范围，将其作为我局重点富民产业项目强力推进。

    2、强力推进黑木耳集约化产业发展基地建设。将黑木耳产业作为一项富民产业项目强力推进。

    3、强力推进高效农业产业发展基地建设。继续组建茂岚农机合作社，引导农户上阳光农业保险，组建好农业发展合作社，建设现代化高效集约农业生产基地，继续推进农业科技示范园区建设。

    4、强力推进金融服务产业发展基地建设。主动参与森工担保公司的组织运营，最后向建立森工银行努力。

    5、强力推进人参种植加工产业发展基地建设。继续扩大绿色种植面积，努力在局址园区建设人参产品深加工基地，逐步形成农户+基地+工厂的链条式发展格局。

    6、强力推进营林产业化发展基地建设。建设营林产业园，与总局苗木花卉公司进行好对接，将苗木花卉产业做大做强。

    7、强力推进矿产资源开发产业发展基地建设。将其作为林区转型一项长远产业，按照黑森矿业公司整体发展思路，合理开发利用。

    8、强力推进招商引资产业发展基地建设。推进现有招商企业建设，争取政策，吸引更多有实力客商前来投资发展。

    （三）推陈出新，在战略改革上实现新突破

    1、在富余人员分流上，实施山下行业就业为主向山上森林生态经营就业为主的战略性转变。实施战略性人员转移，尝试在山上施业区面积较大林场所内，划出部分区域，建立独立管护中队，集体从事森林生态经营。在贮木场区规划建设站台、仓储库、园区道路等基础设施，建设国铁物流仓储发展园区，拓展新的产业发展空间。各单位积极探索创业之路，自我消化部分富余人员。

    2、在体制机制改革上，实施传统经营和等要资金管理模式向市场化自主经营和有偿使用资金管理模式的战略性转变。继续实施林场所经营收入分成制度，进一步压缩费用指标，进一步加大符合条件单位市场经营改制力度，楼区公用设施维护管理，建立物业维修基金，新上各类项目，要采用股份制经营发展方式。

    3、在强化管理上，实施松散型向节约型、规范性的战略性转变。强化计划管理、资金审批管理、人员使用管理、车辆使用管理实施改革、环境建设管理、建设工程管理、供水收费管理、资源林地管理。

    4、在政策资金争取上，实施一般主动性向超常规主动性的战略性转变。

    （四）攻坚克难，在民生社会事业改善上实现新突破

    1、以职工群众需求为己任，全力实施“解民忧、帮民困、惠民事”民生工程。今年重点为职工群众办好十四件惠民实事。一是完成幼儿园、雷锋小学、设施建设。二是加强社区公共卫生服务，完善居民健康档案，扩大免费体检人群。三是逐步改造升级局址文化广场，满足职工群众文化休闲生活需要。四是逐步解决部分林场所吃水难的问题。五是适量进行楼房新建和平房改造。六是继续为在职职工人均月增资200元。七是局址重点部位安装监控系统和交通警示设施，提高平安林区创建水平。八是完成茂岚农机合作社建设。九是量力对局址主要道路升级改造，完善主要街道及棚改小区绿化、硬化、亮化工程。十是逐步实施污水处理系统和完善排水设施建设；进一步完善供暖供水设施建设。十一是规划和落实好山上公路建设。十二是建设好省级工业园区，促进林区经济转型发展。十三是完善标准化社区建设，提高社区服务水平。十四是强力打造白头鹤生态文化产业，提升企业文化内涵。

    2、量力而行，加快生态城镇建设步伐。一是完成棚改收尾建设任务；全面建设11000㎡的大沾河综合商贸中心；全力打造局址西部经济发展商业中心区，北部政治文化居住中心区、东部南部产业发展集中区的局址建设格局。二是进一步完善局址绿化。三是提高山上林场所综合建设水平。

    3、统筹兼顾，推进各项社会事业协调发展。一是强化信访维稳、法制建设、社区服务等。二是广泛开展广场社区文化活动。三是加大对低保户、贫困户、残疾弱势群体的帮扶救助力度。四是抓好教师队伍建设，提高教育教学水平。五是提高诊疗服务水平，完善便捷的社区医疗服务体系，方便职工群众就医用药；抓好计生、防疫工作，抓好食品、药品市场管理，保证职工群众吃上放心药和放心食品。六是加大供暖监管力度，保证居民温暖过冬。七是抓好防灾减灾、防汛抗旱、公共安全、消防安全工作，提高对突发公共事件的应急处理能力。

    （五）凝心聚力，在强化落实推进上实现新突破

    1、以党的群众路线教育实践活动为统领，强化作风建设。

    2、以务求实效为落脚点，强化执行力建设。

    3、以共谋发展为责任，强化团队意识。